调研动态｜聚焦基层治理实践 我院学生暑期调研团在绍兴枫桥镇开展新时代“枫桥经验”调研

新时代“枫桥经验”实地调研访谈

2022年7月26日，由学院党委书记孙柏瑛教授，张楠迪扬副教授、张延老师带队，我院学生暑期调研团一行9人前往浙江绍兴诸暨市枫桥镇开展新时代“枫桥经验”实地调研访谈，在枫桥学院进行学习座谈。诸暨市委常委、组织部长王琤，枫桥学院、市委党校常务副校长田海斌对学生调研团到来表示热烈欢迎，期待调研团脚踏实地，探讨新时代“枫桥经验”的创新机制。田海斌副校长，绍兴市人力资源与社会保障局副局长（挂职）、中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副教授易丽丽校友一同参与走访调研和座谈会。

学生调研团一行先后到枫桥镇枫源村、枫桥经验陈列馆、枫桥镇社会治理中心实地走访，学习了解“枫桥经验”的发展变迁及新时代“枫桥经验”的实践历程，感受枫桥镇经济、社会发展变化，随后与诸暨市枫桥镇、应店街镇、店口镇、陶朱街道、暨阳街道、暨南街道等镇街领导、工作人员围绕新时代坚持和发展“枫桥经验”的治理策略与案例、群众路线实践、组织制度建设、问题与挑战等话题展开交流讨论。

第一站

枫桥镇枫源村

调研第一站是“枫桥经验”发源地之一、也是坚持发展“枫桥经验”示范村——枫源村。枫源村位于枫桥镇东南部，坐落于枫桥江发源地，坐拥丰富的高岭土资源，又是枫桥经验的发源地，是名副其实的河流之源，矿产之源，经验之源，“枫源村”因此得名。枫源村由大竺、大悟、泰山三个自然村合并而成，区域面积5.93平方公里，现有595户、1766人。

学生调研团队在村干部的指引下走进村便民服务中心，了解村级便民服务站的服务事项，并以实际操作的方式体验公共法律服务自助机，深入了解村级公共法律服务系统、信贷服务系统等信息化系统建设情况。在村庄的日常管理上，村干部向调研团队介绍了农村基层“四大员”制度，村级社会组织“5+X”标准化建设、全科网络工作及“浙里兴村治社”数字平台使用情况等。枫源村以发展咨询员、村务评议员、科技指导员和法律服务员为代表的“四大员”参与村议事，红枫义警、乡贤参事议事会、580志愿服务队等社会组织共同参与村级事务治理，实现了高效协同治理的目标。

在重大事项民主决策上，枫源村在历史探索中逐步形成“三上三下三公开”民主决策机制。通过“群众意见上、干部征求下”收集议题，“初步方案上、民主恳谈下”酝酿方案，“党员审议上、代表决策下”审议决策这“三上三下”，以及“测评情况公开、实施方案公开、表决结果公开”这“三公开”，村庄实现了民主治理，构建了新时代基层社会治理的成功模式。

第二站

枫桥经验陈列馆

在枫桥经验陈列馆参观中，学生调研团队跟随讲解员以时间为序参观了影印报刊、文字资料和图像视频等展品，了解“枫桥经验”的发展历程与时代价值。“枫桥经验”经过1963年毛泽东主席的批示“要各地效仿，经过试点，推广去做”，和2003年时任浙江省委书记习近平同志指示“坚持好、发展好‘枫桥经验’”，在发展中不断创新与时俱进。随着时代变迁，“枫桥经验”不断被赋予新的内涵，显示出持久旺盛的生命力。

第三站

枫桥镇社会治理中心

随后，调研团队到访枫桥镇社会治理中心。中心工作人员从建设背景、变革组织、数字赋能、工作成效四个方面向调研团队介绍了治理中心的工作情况。为解决基层社会治理中普遍存在的“看得见的没人管，管得了的不彻底”问题，绍兴市提出“聚焦党建统领、整体智治，对理念、机制、方法等进行全方位、系统性、重塑性变革”，率先开展社会治理中心建设，携手构建社会治理共同体，致力于实现舒心安心放心的社会环境。社会治理中心从组织领导、人员保障、工作职能三方面入手，通过加强组织领导、统筹人员力量、优化内设机构，实现力量集合、功能集成、治理集效。在数字赋能方面，治理中心依托枫桥社会治理系统平台，做到事项全息感知、处置协同高效、精准分析研判、考核一屏掌控。自运行到现在，治理中心案事件处置的效率得到了大大提升，实现了“三降三升”，群众满意率大幅上升，派出所警力得到有效解放。

第四站

“枫桥经验”案例研讨座谈

下午，调研团队在枫桥学院报告厅与枫桥镇及诸暨市其他乡镇（街道）领导干部开展“枫桥经验”案例研讨座谈。座谈会由绍兴市委党校常务副校长田海斌主持。

座谈会上，枫桥镇党委书记傅海林介绍了枫桥镇基本情况，回顾了“枫桥经验”在枫桥的诞生、发展和创新的历史实践，并向调研团队详细介绍了新时代坚持和发展“枫桥经验”的实践与探索。傅书记指出，“枫桥经验”形成于社会主义建设时期，发展于改革开放新时期，创新于中国特色社会主义新时代，经历了从社会管制到社会管理再到社会治理的两次历史性飞跃。他在发言中表示，近年来，“枫桥经验”不断发展，把党的领导贯穿始终，坚持“人民主体”、“抓早抓小”，以基层为根本支撑，强化“自治、法治、德治、智治融合”，形成了一整套行之有效的社会治理方案。

座谈中，诸暨市其他乡镇（街道）领导干部围绕人民调解员制度、支部建在小区上的基层实践、社会组织参与农村社区治理新路径等新时代“枫桥经验”在乡村和城市社区治理的发展进行了介绍。除经验总结外，乡镇（街道）干部还抛出了系列治理实践中存在的问题与调研团队进行讨论。街道干部在交流中提出当前城市社区治理面临着以下三个症结：一是治理层级偏差，系统性不强。二是治理力量单薄，战斗力不强。三是治理对象松散，凝聚力不强。基于以上问题，街道参照行政村管理体系，把小区作为城市基层治理的基本管理单元，把党的领导与“枫桥经验”基本精神延伸至“最后一纳米”，通过“支部建在小区上”发动群众、组织群众、依靠群众，把管理对象成功转化为治理力量。讨论认为，在矛盾纠纷化解方面坚持和发展“新枫桥经验”有以下三个方面的挑战：一是政府管理和服务的边界在哪里？二是矛盾纠纷疏还是堵的问题？三是单纯创新还是整合已有创新提升效能？最终的路径需落脚于：依靠群众自治就地化解矛盾、依靠法治手段公正解决矛盾、依靠德治教化源头预防矛盾、依靠智治支撑高效处置矛盾。

在自由交流环节，双方从具体案例入手，围绕新时代基层治理面临的挑战、基层开展群众工作方法路径、数字化赋能中存在的问题、政府管理和服务的边界、基层信访实践中的具体问题等也进行了深入的研讨。

撰稿：杨剑、杨郑媛、郑展熠

校审：张延

来源：调研组

编辑：曾桢

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